电影产业立法:30年只为今朝
www.zg-xbwh.com   2015-09-22 11:43:45   浏览次数:

  导语
 
  9月1日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》,以提升文化产业水平、促进电影产业健康发展,并决定将草案提请全国人大常委会审议。“立法一小步,产业发展一大步”,历经30年,《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》终获通过,中国电影产业的发展可以说迈向了更加规范、健康的发展方向。作为文化产业的研究者,我们需要对此予以高度且持续的关注。
 
  从20世纪80年代就开始筹划,2003年正式起草,2008年文案定稿,2011年草案公开征集意见,历经三十年,《草案》终获通过。9日财政部等迅速出台《办法》资助及奖励优秀国产影片制作,一系列的政策显示出国家层面对中国电影产业发展的重视。
 
  及时雨:电影产业促进法如此重要
 
  电影产业在不断发展中,电影市场的秩序需要有一个法律的保障,来保证公平、公正、公开的法制环境,这种情况下,法律的出台是及时的。
 
  1、深化改革与依法治国的必然要求
 
  党的十八届四中全会强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,全面依法治国在“四个全面”战略布局中的基础性、战略性、保障性作用。深化改革是新时期解放发展生产力,推进体制机制创新的重要着力点,也是经济社会发展的新常态。文化产业的发展也处于这一宏观环境之中,电影产业的发展更是如此,电影产业的发展需要在现有基础上激发活力,用好资源,做大做强。而这都需要以深化改革与依法治国的思维与原则为导向。电影产业促进法酝酿已久,在当下具有很强的现实针对性,将让高速发展的中国电影产业“有法可依”,从而实现可持续发展。
 
  2、市场经济是法制经济
 
  我国提出社会主义市场经济已有20余年,市场经济是自由交易经济,但市场交易有效有序进行的一个基本条件就是法治。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,社会主义市场经济本质上是法治经济。电影是文化产业的重要门类之一,也是社会主义市场经济中的重要组成部分。因此,随着我国电影产业市场化程度的不断提升,依法规范电影产业的发展成为必然,一部具有较强可操作性的法律,将有利于电影制作、发行等各个环节市场秩序的规范。
 
  3、电影产业飞速发展,但冲击不断、乱象不少
 
  在电影行业,偷漏瞒报票房行为时有发生,制片融资、宣传发行、票房分账比例、电影审查等多个环节依然存在乱象,这在很大程度上制约了电影产业的发展空间,也是对法律力量的召唤。同样,互联网的发展以及与电影产业的高度融合,从售票到观影各个方面对电影产业产生了颠覆式的影响,近两年内电影产业的重组、兼并无论是数量还是规模都在发生巨大的变化。中国电影产业亟须法律规范,制定电影产业促进法就是要对违背市场规律、扰乱市场秩序的行为起到约束作用,对与电影产业的积极发展密切相关的行为进行积极引导与支持。
 
  4、“电影大国”到“电影强国”的拐点所需
 
  近年来,我国电影产业发展迅速,电影票房从2003年的10亿元增长到2014年的296亿元,年均增长率超过36%。近年以来票房继续高速增长,各项票房纪录不断刷新。2014年全球电影票房375亿美元,中国占13%排第2,贡献全球75%增量。可以说,我国正走在由电影大国迈向电影强国的路上,处于电影产业发展的历史拐点上,这就更需要法律来加强互联网监管,维护电影产业健康发展。在法律的保障下,中国电影产业能够不断提升产业化水平,从而做大做强,走向世界,与国际接轨。
 
  5、现行电影行业法律规制需要上位法律
 
  在现如今的电影行业法律规制内,《电影管理条例》处于最高级别,但它仅仅是一部行政法规,而《电影产业促进法》是法律,其位阶高于行政法规,更具法律权威性和稳定性,也为行政法规和部门规章等提供了立法依据。
 
  开山之法:电影产业如何依法而行?
 
  讨论了30年、起草了12年的《电影产业促进法》即将问世,其最大的意义在于从“条例”到“法律”的转变,表明我国电影行业的制度升级了。从促进中国电影产业发展的角度来看,《电影促进法》是自改革开放后允许民营资本从事制片业务、引进进口分账片、确定院线制和设立电影专项基金以来,又一个具有“拐点”性质的重大改革举措。作为我国文化领域的开山之法,《电影产业促进法》具有更大的示范效应,电影产业促进法对于产业促进作用的发挥,还需要从各个方面予以系统性支撑与落实。
 
  1、重视立法的作用
 
  电影产业在社会主义市场经济体系中有序、健康、规范发展离不开法律的支持与保障,《电影产业促进法》是市场经济法律体系中的内容之一,是对市场经济法律体系的不断完善。因此,在电影产业未来的发展中,无论是电影产业的生产者、消费者等市场主体,还是对电影产业的市场监管,电影产业的各个环节都要高度重视法律的作用,有法可依、有法必依。用法律规范来消除电影市场表现出的盲目性与自发性。
 
  2、重视和发挥司法作用
 
  重视和发挥司法作用,倡导能动司法,维护司法公正,保障社会主义市场经济发展,是法律在市场中发挥效力的保障,法律对电影产业发展规范效应的发挥亦是如此。在法律出台的基础上,要充分把握电影产业发展的特殊性,把握并尊重电影市场运作的规律与脉搏,用司法为法律的实施作保障。
 
  3、强化法律服务
 
  电影产业在我国发展多年,接受与之直接关联的法律监管与引导还是第一次,电影产业从业者的法律意识与法律观念还比较薄弱,加之电影产业的特殊性,强化与之相关的法律配套服务是必须的。《电影产业促进法》作用与效力的发挥,有赖于完善的法律服务配套于电影产业的发展,有赖于对电影产业的运作实时全方位、全流程的法律支撑,实现决策前提供法律依据,过程中提供法律服务支持,用法律来预见并化解一系列不必要的法律问题。
 
  4、文化立法整体环境要持续改善
 
  文化立法主要包括公共文化服务保障、文化产品促进法、网络安全法、电影产业促进法等内容。从目前的现实看,文化立法相对滞后于经济立法、行政立法、司法立法。在这种情况下,更应该呼吁立法机关为文化立法,为中国文化产业,其中包括电影产业的长期稳定发展提供保证,营造良好的法律环境。
 
  在这方面,韩国的经验值得我们借鉴与学习。韩国早在1962年就制定了《电影法》,对成立电影公司的条件和程序,以及外国电影进口配额制度等事项做出规定。从1963年到1987年,《电影法》先后经过六次修订,电影管理制度也在不断调整。《电影振兴法》在2002年进行了修订,新规定了“限制放映等级”,彻底废除电影审查制度等。
 
  我国拥有五千年的灿烂文明,而电影作为集文化、艺术与娱乐于一身的产业,正面临着转型,市场前景巨大,可以说是文化产业中的一颗璀璨的明珠。相信随着电影产业促进法的不断完善,我国电影产业能够在步步为营中展示属于中国的那一抹辉煌。
 
  责任编辑:赵瑞熙
 
  校对:吴学达
 

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